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针对近日制定印发的《中央企业债券发行管理办法》（以下简称《办法》），国资委有关负责人5月30日进行详解，指出《办法》适应债券市场发展实际，优化管理范围，将债券发行管理范围扩充为企业在各类债券市场发行的公司信用类债券，实现对各类债券品种的全覆盖；改变之前一事一批的方式，将中央企业债券发行与预算管理相结合，实行年度计划管理；加强债券全流程管控，将防范债券违约风险作为债务风险管控的重中之重和底线红线。

《办法》明确，本办法所称债券，是指中央企业及其各级子企业在境内外债券市场发行的公司信用类债券，包括企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、金融债等（不含REITs）。中央企业各级子企业是指各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业（含境外企业）。

国资委有关负责人指出，近年来我国债券市场快速发展变化，现行对中央企业发债的管理方式逐渐与国资国企改革实际情况和债券市场现状不完全适应，主要体现在三个方面：一是监管范围上覆盖面不足，现行制度未将近年来快速发展的银行间债务融资工具等纳入管理范围；二是审批效率有待提高，现行逐笔审批方式存在审批频次较高、周期较长等问题，不利于中央企业用好债券市场注册制改革机遇、灵活把握债券发行时间窗口；三是事中事后监管不足，现行制度侧重于债券发行审批，对企业债券发行管理、债券发行事中事后监管没有具体规范，对债券发行后兑付风险管控要求不明确。

为此，国资委制定印发了《办法》。2023年是《办法》出台首年。按照规定，中央企业要结合年度财务预算，科学制定集团公司及所属子企业年度债券发行计划，并于2023年6月底前将集团公司年度债券发行计划相关材料（如有）报国资委审核批准，将子企业年度债券发行计划（如有）报送国资委（产权局）备案。

上述有关负责人表示，中央企业应建立债券发行主体认定机制，结合企业实际确定可以发行债券的子企业标准或名单；用好科技创新债券、碳中和碳达峰债券等创新品种，服务国家重大战略；做好境外债券市场融资环境研判，结合成本变化做好境外债券发行；熟悉并用好国资委产权管理综合信息系统，及时填报相关信息。

《办法》规定，国资委主要从企业主业发展资金需求、公司治理机制、资产负债水平、风险防控机制建设等方面，审核批准中央企业集团公司年度债券发行计划，严格管控资产负债率超过警戒线、持续经营亏损、经营活动现金净流量为负数的中央企业债券发行额度。国资委审核中将重点关注年度债券发行计划与年度财务预算、年度投资计划的关联度，资产负债率管控情况，债券兑付安排等。

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